习近平总书记指出，要顺应人民群众对美好生活的期待，坚持人民主体地位，把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来，把“投资于物”同“投资于人”紧密结合起来。2025年，“投资于人”被首次写入政府工作报告，明确提出推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环。党的二十届四中全会再次强调，“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。“投资于人”概念的提出为新时代技工教育发展和技能人才队伍建设指明了前进方向，提供了根本遵循。将宝贵的资源“投资于人”，大力发展技工教育，正是将全会精神转化为具体实践、夯实高质量发展人才根基的关键举措。
深刻领会“投资于人”的战略意义 把握技工教育的时代使命
马克思主义认为建设什么样的社会、实现什么样的目标，人是决定性因素，主张实现人的全面发展。“投资于人”是以习近平同志为核心的党中央面对新的形势变化要求创造性提出的新发展思想，与马克思关于人的全面发展学说的本质相通，是贯彻以人民为中心的发展思想的具体实践。教育是投资于人的极端重要的领域，通过更多资源和资金的投入，提升全社会的人力资本和技能水平，驱动实现“人口红利”向“人才红利”的重要转变。技工教育作为国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，承担着培养高素质技术技能人才的重要任务，是直接将投资于人转化为新质生产力的重要载体。当前，世界百年未有之大变局正在加速演变，新一轮科技革命和产业变革日新月异，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。山东作为经济大省、人口大省，正加力推进绿色低碳高质量发展先行区建设，着力构建现代化产业体系，对高素质技术技能人才的需求比任何时候都更加迫切。办好技工教育，就是最直接、最有效地投资于人，能够为工业经济高质量发展提供源源不断的技能人才支撑，将人力资源优势转化为竞争优势。
技工教育发展成效显著 为“投资于人”奠定坚实基础
近年来，山东大力推动“技能山东”建设，将技工教育发展摆在经济社会发展全局的重要位置，持续完善政策支撑体系，提高人才培养质量，提升服务经济大局能力，扎实推进“投资于人”理念在齐鲁大地落地生根。
（一）发展环境不断优化
2022年新修订的《中华人民共和国职业教育法》明确提出“国家采取措施，大力发展技工院校，全面提高产业工人素质”，从法律角度明确了技工院校在职业教育体系中的重要地位。山东先后印发《山东省技工院校“十四五”发展规划》《加强新时代全省高技能人才队伍建设的实施意见》等系列文件，整体上注重系统谋划、统筹推进、长远发展。2025年4月，山东省人力资源和社会保障厅等12部门联合印发《山东省支持技工教育高质量特色发展若干措施》，提出17条务实管用的政策举措，既解决当前制约技工教育发展的重大瓶颈问题，又为“十五五”期间技工教育的发展提供了巨大的空间，着力打造技工教育高质量发展政策的“迭代升级版”。
（二）人才培养特色突出
截至目前，山东共有技工院校224所，在校生总人数超45万人，在校生人数居于全国前列。全省技工院校始终坚守为经济发展培养产业技术工人和技能人才的办学定位，实现规模化、专业化、数字化和高端化的人才培养。坚持“校企合作、工学一体”的办学特色，大力推动工学一体化教学模式改革，分别有37所、51所、73所院校承担全国技工院校工学一体化第一、第二和第三阶段改革任务，向人社部遴选推荐35个工学一体化技能人才培养模式优质课堂。大力推动技工教育集团（联盟）建设，遴选省级技工教育集团（联盟）16个，不断推动校企合作走深走实。
（三）育人质量不断提升
不同于学历教育，技工院校更为注重实践操作和技能培养，具有明确的就业指向性，整体就业率连续6年保持在97%以上，不少毕业生成为社会和企业抢人大战的“香饽饽”。针对企业的抽样调查显示，认为技师院校学生实践能力强的企业达80%，远超其他职业院校的54%。近三年产生的高技能领军人才中，近40%有技工院校的培养经历。这充分显示了技工院校的育人成效。第47届世界技能大赛中，我省技师学院选手在汽车技术、管道与制暖两个项目中获得了中国“首金”，成绩写入了山东省政府工作报告。在2025年第三届全国技能大赛的106个项目中，山东选派的106名选手，取得4金、7银、5铜、65优胜的好成绩，较往届大赛成绩实现较大突破，充分展示了技工大省的实力与担当。
（四）服务大局能力显著增强
技工教育始终坚持“产业需求在哪里，人才培养就跟进到哪里”的原则，持续引导技工院校优化专业设置，鼓励技工院校围绕绿色低碳高质量发展先行区建设等重大战略，聚焦我省“十强产业”发展需求，加快建设急需紧缺专业，实现人才培养与产业发展同频共振。在做好学制教育的同时，技工院校大力开展职业培训，2024年山东省技工院校及职业培训机构承担各类职业技能培训超57万人次，其中企业职工培训23.77万人次，农村专业劳动者15.10万人次，逐步搭建起面向企业员工、新型农民、退役军人、下岗职工、大学生等群体的多元化培训体系。
深化“投资于人”战略 推动技工教育发展再上新台阶
“投资于人”是我国应对经济转型压力和人口结构变化提出的关键举措，其本质是通过系统性的投入，充分释放人力资本优势。随着产业结构加快转型升级和人民对美好生活的需求不断增长，需要数量众多的技能人才、大国工匠和能工巧匠。重点领域技能人才的求人倍率长期保持在2以上，这就意味着一位技能人才至少有两个岗位可供任意选择。技工教育作为填补技能人才缺口、构建现代化产业体系的关键抓手发挥着不可或缺的作用。亟须聚焦“投资于人”的核心要义，加快推动技工教育高质量特色发展，以全面提升技能人才素质、优化技能人才结构，增强经济长期发展的竞争力及韧性。
（一）坚持党的领导，落实立德树人根本任务
坚持和加强党对技工院校的全面领导，办好中国特色社会主义技工教育。将抓好思想政治教育和德育工作当作技工院校首要政治责任，坚持用党的创新理论武装技工院校党员干部和师生头脑，深入实施新时代立德树人工程。着力打造政治强、情怀深、思维新、视野广、自律严、人格正的思政教师队伍，配齐建强思政课教师和辅导员队伍。构建“大思政”工作格局，把思想政治工作融入教育教学、管理服务各环节，引导师生树立正确的世界观、人生观、价值观。
（二）坚定办学定位，深化育训并举培养模式
深化育训并举培养模式要坚持以服务就业为导向，以培养技术工人和技能人才为目标，将技工教育发展成为中国特色现代职业教育体系的重要组成、推进技能型社会建设的重要载体。坚持校企双制、工学一体的技能人才培养模式，鼓励技工院校与企业形成对口合作，企业深度参与技工院校人才培养，大力推行企业新型学徒制，建立企业实训和院校培养“双基地”，采取企校双师、工学交替等模式共同培养学生，精准培育服务产业发展的人才。深入推进“技能照亮前程”，探索技工教育在市场化职业技能培训中的载体作用，组织开展就业技能、岗位技能提升和创业创新培训，教师参与培训工作量可按一定比例折算成全日制学生培养工作量，在内部分配时向承担培训任务的一线教师倾斜。开展职业训练院建设试点，依托省级以上高技能人才培训基地遴选建设20所左右的省级职业训练院。
（三）优化供给结构，提升服务大局能力
紧密对接山东“十强”现代优势产业集群和未来产业布局，鼓励技工院校动态调整专业设置，大力发展适应新技术、新业态、新模式的专业。及时发布山东省技工院校专业预警目录，将市场饱和度高、对口就业率低、技能特色不鲜明、院校专业设置重复度高的专业纳入预警专业目录，加强对技工院校专业设置的引导和调控。加强技工院校基础能力建设，推动实施“山东省高水平技工院校建设计划”，重点建设一批高水平技师学院和优质专业群，在财政支持方面给予一定补助，用于实训设备智能化改造、一体化教学资源开发等，引领打造国内领先的技工教育高地。
（四）营造更优生态，拓宽技能人才成才通道
一方面，畅通技能人才发展通道。以“新八级工”制度为抓手，打破技能人才成长天花板，搭建纵向成长“阶梯”，架起高技能人才与专业技术人员之间横向流动的“桥梁”，拓宽技能人才发展空间，解决职业发展受限问题，让学生及家长看得见职业发展前景，摒弃“重学历轻技能”的思想观念，提升就读技工院校、从事技术技能岗位的主观意愿。另一方面，营造崇尚技能的浓厚氛围。加强中小学的德育教育和思政教育，开展“技能进校园”活动，在校园内组织大国工匠宣讲和实践体验活动，使“技能成才、技能报国”的观念从小深入人心。在全社会层面做好舆论引导和价值宣传，宣传劳动模范、大国工匠、职业技能大赛获奖选手的先进事迹，引导社会大众认可技工教育、尊敬技能人才。
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